美方日前聲稱包括中國內地、香港及東盟國家在內的60個經濟體「未遏止強迫勞動」，計劃於 7月中起 開徵 10% 或 12.5% 的所謂「附加關稅」（“Forced Labour” Tariff）。為了協助業界及早部署、掌握關稅戰的最新趨勢與未來走向，立法會陳祖恒議員辦事處日前舉行線上研討會，邀請國際貿易專家兼 Sorini Strategic Advisors 合夥人 Ron Sorini，聯同其團隊與業界代表交流，聚焦拆解美方計劃開徵所謂「附加關稅」的最新發展，協助業界掌握關稅戰走向，及早部署應對策略。是次已是雙方第三輪就美國關稅政策變化進行的交流，反映業界高度關注美方政策變化對紡織及製衣供應鏈的潛在衝擊。
座談會由陳祖恒議員辦事處代表開場，介紹 Ron Sorini 團隊成員，包括前美國服裝鞋履協會前董事長 Rick Helfenbein、分類與海關合規專家 Andy Curtis，以及具逾40年經驗的海關律師 Mike Tomenga。會上特別提到，美國海關近日公布一項名為「Strengthening Customs Enforcement through Comprehensive Reform」的行政命令，引起業界關注，因此特別安排 Mike Tomenga 參與，講解有關措施對進口商及供應鏈的影響。
Ron Sorini 在會上表示，美方現時的關稅政策重點，已由早前根據 Section 122 臨時徵收的10%關稅，逐步轉向以 Section 301 調查為基礎的下一階段措施。他指出，Section 122 關稅將於7月24日到期，而美方目前已啟動兩組 301 調查，一組涉及所謂「結構性過剩產能」，另一組則針對所謂「強迫勞動」，最終目標幾乎肯定是希望讓新一輪關稅安排，盡量接近早前 IEPA 關稅被推翻前的水平。Rick Helfenbein 亦指出，美方原先依賴的 IEPA 關稅被法院裁定缺乏法律基礎後，特朗普政府迅速轉用 Section 122，但該安排同樣有期限，因此外界普遍預期 Section 301 將會成為下一輪關稅政策的主要工具。
對於 Section 122 到期後的安排，Ron Sorini 指出，業界最關注的是7月24日之後會否即時銜接新稅率。他表示，部分與會者關注在貨物已在海上的情況下，關稅何時落地。就此他分析，所謂「強迫勞動」相關關稅有可能在7月24日後較快實施，但涉及「過剩產能」的另一組 301 措施，或需要更長時間逐國推出，因此不排除在 Section 122 終止與部分新關稅正式生效之間，出現短暫空檔期。
他同時指出，與過去 IEPA 及 Section 122 幾乎涵蓋絕大部分產品不同，新一輪 301 關稅的覆蓋範圍未必如前般全面，部分產品或有機會不被納入，亦即實際上形成「豁免」效果。不過，他強調，美方不傾向再設立大規模正式豁免機制，因此目前的公眾諮詢及提交意見程序，實際上就是爭取產品不被納入新關稅清單的關鍵窗口。
會上另一焦點，是美方現正就產品排除提交意見的程序。Ron Sorini 提醒業界，如有意爭取個別產品獲排除於新關稅之外，必須把握時限。他指出，現階段提交意見的關鍵期限為7月10日，而在遞交正式意見後，若能在一星期內再提交由美國買家或進口商發出的支持信，效果更佳。Andy Curtis 補充指，若企業準備充分，約需一星期至10日即可完成一份相對完整的提交文件，但由於需整理詳細資料，且臨近截止日期時系統或會繁忙，因此不宜拖延至最後一刻才遞交。
在產品類別方面，Ron Sorini 表示，從現時華府的取向看，美方較在意美國本土或西半球是否具備替代生產能力，因此若產品屬於當地較少生產、但又容易推高美國通脹的品類，爭取不被納入關稅範圍的機會相對較高。他舉例指出，女裝時尚產品、較複雜的服裝類別，以及 cashmere sweaters 等產品，由於在美洲地區生產能力有限，理論上較有機會獲得較寬鬆處理；相反，基本款 T-shirt 等在中美洲及北美已有供應基礎的產品，則較難獲排除。
此外，Ron Sorini 亦提到，美方正研究與紡織服裝相關的若干新安排，包括若使用美國棉花、美國紗線或美國布料，或可獲較低稅率；又或若品牌從中美洲 CAFTA-DR 地區進口一定規模貨值商品，或可獲得從其他地區進口同等貨值產品而免受部分 301 關稅影響的安排。他指出，這類方向正開始引起美國品牌及零售商注意，亦可能成為未來業界與客戶商討供應鏈配置時的重要參考。
針對業界最關注的進口商責任及清關風險，Mike Tomenga 指出，美方最新行政命令雖未即時落實所有措施，但已清楚顯示華府正朝加強執法方向推進。他表示，未來可能會出現新的進口商分類制度，對沒有美國本地實體的進口商施加更多限制，例如不再容許處理較低貨值的簡易報關、要求使用成本更高的單次保證金，甚至要求具備美國本地資產才可被視為「良好進口商」。同時，美方亦考慮要求披露更多商業資料，包括關聯企業、向其他國家海關提交過的文件等，整體方向是加強監管與提高可追溯性。
Mike Tomenga 又指出，現時海關已大幅提升對進口商的審查力度，要求提供遠較以往詳細的證明文件，包括工廠牌照及註冊資料、原材料來源、內陸與海運單據，以及付款紀錄等。若進口商未能在短時間內完整回應，美方可能直接重新認定原產地、重估貨值，並迅速結案發出補稅通知，迫使企業再透過抗辯或申訴處理後續事宜。他提醒，未來海關執法焦點將不只在於關稅稅率本身，更在於進口商能否完整證明供應鏈合規。
在問答環節，與會業界代表亦關注，現時美方對中國產品的態度是否已有變化。Ron Sorini 回應指，近期華府對中國的語氣已較過去數年有所緩和，焦點不再只是要求企業全面撤離中國，而更着眼於哪些產品對美國屬敏感品類、哪些屬非敏感品類。他指出，若產品不涉及美國本土核心利益，華府現時未必如以往般執着於一定要轉移產地，這亦意味供應鏈布局思維或需重新評估。Rick Helfenbein 亦表示，華府目前對中國的取態，相較過去已顯得較為溫和。
會上亦展示了一套由 Chris Sorini 介紹的關稅計算及數據審核工具，可協助企業就不同 HTS code、原產地及潛在新稅率，快速計算進口成本，並可匯入大量 SKU 作批量分析，評估哪些產品線受影響最大。系統亦可協助核對報關與 ACE 數據，識別是否存在高估或低報稅項情況，供企業作內部審核及風險管理之用。
總結發言時，陳祖恒議員表示，是次座談會旨在協助紡織及製衣業界在美方政策再度變動前，盡快掌握最新情況，並就提交意見、爭取產品排除、強化文件準備及優化供應鏈安排等方面，與國際專家直接交流。辦事處亦表示，將繼續整理會上提及的文件及資料，供業界參考，並與業界保持聯繫，適時跟進美方政策發展。